清城區(qū)：法律顧問“全鏈條”審查守好村集體“錢袋子”

發(fā)表時(shí)間： 2026-10-29 16:14 來源：本網(wǎng) 　　

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的“家底”，也是基層群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何管好這本“明白賬”，讓集體資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行？清城區(qū)司法局以村（社區(qū)）法律顧問為支點(diǎn)，給出了一份扎實(shí)的答卷。

自2023年2月起，清城區(qū)在全區(qū)推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問開展集體“三資”合同集中審查工作，將合法性審查嵌入集體資產(chǎn)交易全鏈條。截至2026年，全區(qū)86名村（社區(qū)）法律顧問為170個(gè)村（社區(qū)）審查“三資”合同5709份，掛牌金額35.06億元，成交671宗，成交金額2.86億元，溢價(jià)1013萬元，以專業(yè)法治力量為村集體“錢袋子”筑起安全防線。

一、審查前置，把風(fēng)險(xiǎn)擋在合同簽訂之前

“過去簽合同，村干部心里沒底，條款有沒有漏洞、程序合不合規(guī)，全憑經(jīng)驗(yàn)。”一位基層干部坦言。這一困局，在清城區(qū)推行合法性審查前置制度后逐步破解。

2023年2月，清城區(qū)司法局向全區(qū)法律顧問發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同審查工作的通知》，明確要求對“三資”合同實(shí)行審查前置。法律顧問在重大決策、項(xiàng)目引進(jìn)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查合同主體資格、條款完整性、權(quán)利義務(wù)對等性及違約責(zé)任等核心要素，逐項(xiàng)“過篩”后出具法律意見書，從源頭上防范決策風(fēng)險(xiǎn)?！跋冗^法律關(guān)，再上交易臺。” 這已成為清城區(qū)集體資產(chǎn)交易的硬規(guī)矩。

二、程序把關(guān)，讓每一筆交易經(jīng)得起檢驗(yàn)

在審查過程中，法律顧問的職責(zé)不只是“看條款”。合同是否履行了民主決策程序、涉及資產(chǎn)資源發(fā)包租賃的交易是否合規(guī)——這些都是法律顧問重點(diǎn)核查的內(nèi)容。

按照規(guī)定，法律顧問出具法律意見書后，相關(guān)交易方可按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開招投標(biāo)。這一機(jī)制有效杜絕了不合規(guī)操作、私下交易及隨意定價(jià)等違規(guī)行為，確保交易價(jià)格公允合理，切實(shí)維護(hù)村集體及全體成員的合法權(quán)益。

三、清舊治亂，專業(yè)賦能合同清理整改

在嚴(yán)守新合同合規(guī)審查底線的同時(shí)，法律顧問協(xié)助開展歷史遺留不規(guī)范合同的清理工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極回應(yīng)歷史遺留問題化解需求，法律顧問側(cè)重于提供法律風(fēng)險(xiǎn)研判與處置路徑建議，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門厘清法律關(guān)系、完善證據(jù)鏈條。適度參與了不規(guī)范合同的清理攻堅(jiān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已完成2483份問題合同的整改。

四、以案釋法，讓法治思維扎根基層

“簽合同不是寫個(gè)字那么簡單，程序錯(cuò)了，合同可能無效?！痹谇宄菂^(qū)各村（社區(qū)），法律顧問定期舉辦的法治講座已成為村干部的“必修課”。

圍繞《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律法規(guī)，法律顧問結(jié)合本地實(shí)際案例，重點(diǎn)講解合同簽訂履行中的法律要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)。通過以案釋法，引導(dǎo)村干部牢固樹立依法管財(cái)、依規(guī)辦事的意識，提升規(guī)范簽訂履行合同的能力。

從“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”到“按規(guī)矩走程序”，法治思維正在清城鄉(xiāng)村悄然扎根。

下一步，清城區(qū)司法局將持續(xù)深化村（社區(qū)）法律顧問參與“三資”管理機(jī)制，推動(dòng)審查工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興，讓村集體“錢袋子”守得更牢、用得更明。

圖片1.png