清遠市清城區(qū)2017年行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告

發(fā)表時間： 2018-08-15 11:15 來源：清遠市清城區(qū)機構編制委員會辦公室 　　

 

清遠市清城區(qū)2017年行政許可實施

和監(jiān)督管理情況報告

 

清遠市清城區(qū)人民政府：

根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》、《廣東省人民政府辦公廳關于報送行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告的通知》精神，現(xiàn)將區(qū)直單位2017年行政審批實施和監(jiān)督管理情況年度報告匯總如下：
    一、組織實施和監(jiān)督管理工作情況

   （一）印發(fā)報送行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告通知。對各部門行政許可年度報告工作進行部署,《通知》要求區(qū)直實施行政許可的部門對2017年全年行政許可的依法實施情況、公開公示情況、監(jiān)督管理情況、實施效果情況等方面報送年度報告。
   （二）及時組織單位開展自評。21個保留有行政審批事項的區(qū)直部門根據(jù)《通知》要求，對本部門行政許可依法實施情況、公開公示情況、推行標準化情況、創(chuàng)新方式情況、監(jiān)督管理情況、實施效果情況等進行自評，形成年度報告，并在本部門網(wǎng)站進行公示。2017年全年，21個區(qū)直部門全年行政許可審批業(yè)務總量為226550筆，受理226517筆，按時辦結225946筆，未按時辦結571筆，審批同意225239筆，審批不同意707筆。

    二、行政審批制度改革推進情況

　?。ㄒ唬?/span>公布部分政府工作部門調整的權責清單

為規(guī)范部門職權和明確責任，清城區(qū)共8個部門調整共1174項權責事項（其中行政許可50項，行政處罰769項，行政強制70項，行政征收5項，行政給付1項，行政檢查117項，行政確認14項，行政裁決2項，行政獎勵9項，其他管理事項137項）。2018年4月，調整后，我區(qū)共有5885項權責事項，其中行政許可167項，行政處罰2963項，行政強制231項，行政征收29項，行政給付63項，行政檢查393項，行政確認78項，行政裁決7項，行政獎勵20項，其他管理事項1933項。

    （二）進一步完善區(qū)級保留行政許可事項目錄（2017版）　　

　　清城區(qū)及時調整區(qū)級保留的行政審批事項目錄，全面清理了非行政許可事項，對保留的行政許可事項與省、市行政許可事項統(tǒng)一編碼、名稱，2017年12月，公布了《清遠市清城區(qū)政府保留行政許可事項目錄（2017年版）》
    （三）行政許可和公共服務事項標準化建設工作基本完成

　　清城區(qū)32個標準化建設部門完成了211項行政許可事項、195項公共服務事項標準化編制，涵蓋了辦事指南、業(yè)務手冊，規(guī)范了辦理依據(jù)、程序、時限等內容，并將標準化信息系統(tǒng)錄入標準化系統(tǒng)。另外，清城區(qū)還印發(fā)標準化事項公示目錄，通過《轉發(fā)廣東省標準化事項應用實施工作的通知》，明確各部門及時更新網(wǎng)上辦事大廳內容，主動接受社會監(jiān)督，并要動態(tài)調整本單位的事項，探索開展行政許可“綠色通道”和“容缺受理”。
    （四）加快推進相對集中行政許可權試點改革

    2017年6月，清遠市印發(fā)了“兩區(qū)”行政審批局的“三定規(guī)定”和相對集中事項目錄清單，成立粵北首個行政審批管理局，將市下放或委托清城區(qū)以及清城區(qū)原有的涉及住建、人防、環(huán)保、發(fā)改、經信、外經貿、水務、糧食等43項經濟建設類審批業(yè)務集中直接辦理審批，進一步完善“審管分離”的工作機制，制定了事中事后監(jiān)督管理實施辦法等四個配套方案，進一步推動“一枚印章管理審批”模式。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式，落實行政審批“兩集中、三到位”工作，全區(qū)22個部門采用單獨或掛牌的形式設置行政審批股。

　?。ㄎ澹?/span>全面清理和規(guī)范政府部門行政許可中介服務事項　　

　　清城區(qū)印發(fā)《清理規(guī)范的區(qū)政府部門行政審批中介服務事項目錄(第一批）》，共清理20項區(qū)政府部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。2017年12月，清城區(qū)繼續(xù)印發(fā)《第二批清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務事項目錄》，共清理12項區(qū)政府部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。同時，為更全面地掌握全區(qū)區(qū)級正在實施的行政審批中介服務事項底數(shù)，通過對正在實施的行政審批中介服務進行全方位、無死角的“大起底”，在2017年12月印發(fā)《保留為區(qū)政府部門行政審批必要條件的中介服務事項清單》，保留32項行政審批中介服務事項。

　?。?/span>完善“三級”綜合政務服務體系

清城區(qū)以清城區(qū)、高新區(qū)政務服務管理系統(tǒng)為依托，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)上審批服務管理網(wǎng)絡。“兩區(qū)”政務網(wǎng)下聯(lián)全區(qū)8個街（鎮(zhèn)）政務中心、154個村（社區(qū)）黨政公共服務站，通過網(wǎng)上辦事大廳進一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合政務服務體系。

    三、存在問題  

（一）行政審批、服務事項延伸應用有待提高

一是部分部門的審批事項未推廣應用網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、“一站式審批”等，審批效率未能有效提高。二是部分行政審批流程有待進一步優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)有待進一步減少、證明材料還不夠簡化、審批時限有待進一步綜合。三是基層“一門式”有待加強，尤其是街鎮(zhèn)政務服務中心。服務事項不夠集中，多數(shù)業(yè)務為計生、民政為主，區(qū)屬或街鎮(zhèn)下屬的一些站、所的服務事項沒有進駐街鎮(zhèn)中心，分別在不同的地方辦理，給群眾辦事帶來了不便；清城區(qū)面向群眾的服務事項未能充分下放街鎮(zhèn)或全部集中到區(qū)政務服務機構，政務實體大廳提供群眾服務范圍有待進一步擴充。

（二）行政審批、政務服務效能考核有待健全

行政許可評價工作尚處于摸索階段，有關評價指標、評價方式以及評價結果運用體系尚不夠健全完善。網(wǎng)上辦事大廳有關行政許可即時性監(jiān)督模塊尚未完全建立起來，即時性在線監(jiān)管功能尚待構建，無法對進駐網(wǎng)上辦事大廳的事項標準編制、標準運用、網(wǎng)上辦理能力、網(wǎng)上全流程辦理、服務滿意度等情況進行即時性績效記錄和評價。

（三）取消審批事項的事中事后監(jiān)管有待加強

因大部分事項取消前后市或我區(qū)均未發(fā)生相關審批業(yè)務或業(yè)務量少，審批事項取消后，主管部門雖有制定相關后續(xù)監(jiān)管辦法和標準，但監(jiān)管力度還需進一步加強。

（四）推進行政審批資源信息化手段有待豐富

　　目前，審批信息資源共享未能解決，制約了全流程網(wǎng)上辦事的實現(xiàn)。大部分部門均有國家或省開發(fā)的專屬審批管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)與網(wǎng)廳不對接，需要業(yè)務人員二次錄入，影響了網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批的實效性，對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”存在一定的影響。同時，大部分群眾受傳統(tǒng)思維影響，對網(wǎng)上辦事大廳的使用率不夠高。由于一些辦事群眾不會使用電腦和傳統(tǒng)的辦事習慣、宣傳力度等原因，造成辦事群眾對網(wǎng)上辦事大廳的認知度不高，從而導致網(wǎng)上辦理不夠高。

（五）審批職能部門之間協(xié)調機制有待理順

一是自商事登記制度改革以來，按照國務院簡政放權、放管服相結合的改革部署，各部門均有明確部門監(jiān)管職責，努力構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。但在實際監(jiān)管中，由于部分職能部門對商改后續(xù)監(jiān)管政策界定仍有不清晰的地方，以致在職責劃分上存在一些爭議，影響了工作的順利開展，有待建立更為順暢的部門協(xié)調處理機制。二是法律法規(guī)對一些審批、監(jiān)督管理事項界定較為模糊，部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，有待建立更權威的協(xié)調處理機制。

　　四、下一步工作建議

（一）做好行政審批制度改革事權評估工作

根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關于檢查評估取消下放行政審批事項實施情況的通知》（粵府辦明電[2016]34號）精神，對省市下放、委托事項的評估情況，對不宜委托、下放清城區(qū)實施的審批事項，提請市政府收回或者刪除。

（二）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作力度

以網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺為載體，繼續(xù)推動各部門孤立的業(yè)務審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、分類審批”。以行政審批標準化為抓手，進一步簡化優(yōu)化行政審批流程，推動行政審批標準在線應用，并在部分辦事領域探索推行主題式服務。積極推進政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，以行政許可應用為著力點，建立健全部門政務信息共享機制，推動實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復利用和部門間信息共享、業(yè)務協(xié)同，達到減證便民效果。在網(wǎng)上辦事大廳手機版應用上，拓展面向企業(yè)的服務事項，以及民生領域服務事項移動辦理。在企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應用上，拓展服務覆蓋范圍和個性化服務推送領域，實現(xiàn)主動式、智慧化服務。

（三）加大對行政許可實施監(jiān)管工作力度

進一步督促各單位對改革調整事項有針對性地制定后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，貫徹落實《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》關于行政許可監(jiān)督管理的有關規(guī)定，建立健全行政審批實施和監(jiān)督管理情況年度報告檢查制度，不斷加強行政審批電子監(jiān)察，充分運用信息網(wǎng)絡技術，發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察功能，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤和有效監(jiān)控，并加大對相關違規(guī)審批案件的問責查處力度。

1. 建立行政審批管理工作聯(lián)席會議制度

   　　根據(jù)商事制度改革的相關精神，建議建立行政審批管理工作聯(lián)席會議制度，專門協(xié)調解決行政審批管理中出現(xiàn)的各種問題，做好清城區(qū)行政審批的管理、指導、協(xié)調工作。

 

    附件：1.區(qū)直2017年行政審批實施情況統(tǒng)計表      

      2.廣東省清遠市清城區(qū)2017年行政許可實施和監(jiān)

        督管理有關情況表


附件1

       區(qū)直2017年行政審批實施情況統(tǒng)計表

序號	實施單位	實施 事項	全年業(yè)務量
			申請 件數(shù)	受理 件數(shù)	按時辦結件數(shù)	未按時辦結數(shù)	審批同意件數(shù)	審批不同意件數(shù)
1	區(qū)發(fā)改局	1	0	0	0	0	0	0
2	區(qū)教育局	4	377	377	377	0	377	0
3	區(qū)民宗局	7	0	0	0	0	0	0
4	區(qū)公安分局	22	169878	169878	169307	571	169307	0
5	區(qū)民政局	6	406	405	405	0	405	0
6	區(qū)司法局	1	0	0	0	0	0	0
7	區(qū)財政局	2	199	199	199	0	199	0
8	區(qū)人社局	4	85	85	85	0	84	1
9	區(qū)水務局	8	0	0	0	0	0	0
10	區(qū)農業(yè)局	26	8312	8312	8312	0	8312	0
11	區(qū)文體旅游局	8	18	17	17	0	17	0
12	區(qū)衛(wèi)計局	6	1908	1908	1908	0	1894	14
13	區(qū)安監(jiān)局	5	180	180	180	0	180	0
14	區(qū)環(huán)保局	2	0	0	0	0	0	0
15	區(qū)城綜局	10	232	232	232	0	232	0
16	區(qū)食藥監(jiān)局	3	8658	8658	8658	0	8056	602
17	區(qū)工商局	5	34718	34687	34687	0	34597	90
18	區(qū)外僑辦	1	4	4	4	0	4	0
19	區(qū)事業(yè)單位登記管理局	1	83	83	83	0	83	0
20	區(qū)行政審批局	27	1492	1492	1492	0	1492	0
21	區(qū)檔案局	1	0	0	0	0	0	0
合 計		150	226550	226517	225946	571	225239	707

 

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