破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)案件（第二批）

發(fā)表時(shí)間： 2026-09-09 09:48 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局



　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)資源要素高效配置，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極行動(dòng)，依法調(diào)查糾正了一批違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，堅(jiān)決破除各類(lèi)制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)壁壘，更好激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

現(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署的重點(diǎn)整治妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入自主經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題公布部分案例：

　　一、市場(chǎng)監(jiān)管總局依法查處湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，2025年11月，湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)異化國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，擅自制定印發(fā)湖北省有關(guān)藥品鼓勵(lì)應(yīng)用目錄，將26種本地部分企業(yè)藥品納入鼓勵(lì)應(yīng)用范圍。發(fā)文鼓勵(lì)全省二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用目錄內(nèi)藥品，并制定配套優(yōu)先措施；要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究設(shè)置進(jìn)院綠色通道等。同時(shí)，湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)目錄內(nèi)藥品實(shí)施臺(tái)賬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要求各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)督促，通過(guò)定期填報(bào)配備使用情況、通報(bào)等方式，確保各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極配備目錄內(nèi)品種。 

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，擅自制定有利于本地特定經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)藥品鼓勵(lì)應(yīng)用目錄，同步制定配套優(yōu)先措施，并在執(zhí)行中通過(guò)要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送配備使用情況、通報(bào)等手段，進(jìn)一步督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用目錄內(nèi)本地企業(yè)藥品。這種基于產(chǎn)地而非藥品本身質(zhì)量、療效或價(jià)格的區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致本、外地企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠占了外地企業(yè)原有市場(chǎng)份額和公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，擾亂藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局依法向湖北省人民政府制發(fā)行政建議書(shū)，建議其責(zé)令湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)改正違法行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。經(jīng)督促，湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)公開(kāi)廢止有關(guān)藥品鼓勵(lì)應(yīng)用目錄，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　二、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)宣傳工作部濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，2024年9月以來(lái)，湖南某電競(jìng)有限公司多次向湘江新區(qū)宣傳工作部提交互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的籌建申請(qǐng)文件。10月，湘江新區(qū)宣傳工作部引用《關(guān)于長(zhǎng)沙市動(dòng)態(tài)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍和布局規(guī)劃的批復(fù)》規(guī)定，以該公司擬建的地址屬于長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)麓谷試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)為由作出《不予許可決定書(shū)》。2025年6月，該公司以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式向湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局反映相關(guān)情況。7月，湖南省文化和旅游廳作出《關(guān)于取消長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的批復(fù)》，決定全面取消試點(diǎn)。當(dāng)月，該公司再次向湘江新區(qū)宣傳工作部提交籌建審批申請(qǐng)。8月，湘江新區(qū)宣傳工作部仍以“籌建申請(qǐng)無(wú)新的事實(shí)依據(jù)”為由，出具《不予受理通知書(shū)》拒絕審批。經(jīng)核查，湘江新區(qū)宣傳工作部對(duì)試點(diǎn)企業(yè)之外的其他企業(yè)許可申請(qǐng)均予以拒絕。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，在上級(jí)部門(mén)取消互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作之后，仍然以拖延審批的方式，拒絕除試點(diǎn)企業(yè)之外的具有合法資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域，限制該區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定。

　　經(jīng)湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，湘江新區(qū)宣傳工作部積極整改，受理相關(guān)企業(yè)重新提交的籌建申請(qǐng)，并依法開(kāi)展行政許可相關(guān)工作，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處鄂爾多斯市能源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，為防止煤炭企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格水平從坑口銷(xiāo)售煤炭，鄂爾多斯市能源局于2024年3月聯(lián)合市財(cái)政局等六部門(mén)印發(fā)《鄂爾多斯市數(shù)字煤炭產(chǎn)銷(xiāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，要求“煤礦在銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)直接與下游客戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為；或通過(guò)本地注冊(cè)的坑口運(yùn)銷(xiāo)公司與下游客戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為”。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，制定印發(fā)政策文件，限定煤礦與本地坑口運(yùn)銷(xiāo)公司合作，排除、限制外地企業(yè)參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制煤礦自主選擇權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定。

　　調(diào)查期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)鄂爾多斯市能源局負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)法約談。鄂爾多斯市能源局積極整改，修訂原政策文件，并在網(wǎng)站進(jìn)行公示，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　四、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處松江區(qū)綠化和市容管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，2025年3月，松江區(qū)綠化和市容管理局牽頭制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈松江區(qū)裝修垃圾全程管控工作方案〉的通知》，要求裝修垃圾投放管理責(zé)任人將其管理范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾，交由經(jīng)區(qū)綠化市容局招標(biāo)，具有從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)屬地街鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）確定的收運(yùn)服務(wù)企業(yè)清運(yùn)，明確裝修垃圾投放管理責(zé)任人不得將裝修垃圾交托于非所轄范圍內(nèi)的裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)企業(yè)清運(yùn)，非所轄區(qū)域收運(yùn)服務(wù)企業(yè)清運(yùn)車(chē)輛一律不得進(jìn)入管理區(qū)域內(nèi)裝運(yùn)作業(yè)。松江區(qū)綠化市容局經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定35家收運(yùn)服務(wù)公司，向區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)印發(fā)中標(biāo)結(jié)果通報(bào)。松江區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)單位根據(jù)《工作方案》要求，在35家中標(biāo)收運(yùn)服務(wù)企業(yè)中，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)裝修垃圾量確定一定數(shù)量收運(yùn)服務(wù)企業(yè)作為轄區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)，并分別簽訂裝修垃圾清運(yùn)服務(wù)委托協(xié)議。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，要求各屬地街鎮(zhèn)單位在已中標(biāo)清運(yùn)服務(wù)企業(yè)中選定一定數(shù)量的企業(yè)在本街鎮(zhèn)開(kāi)展裝修垃圾清運(yùn)服務(wù)，限制轄區(qū)裝修垃圾投放管理責(zé)任人只能購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定。

　　經(jīng)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，松江區(qū)綠化市容局對(duì)《工作方案》進(jìn)行修訂并進(jìn)行公示，刪除含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的內(nèi)容，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，同時(shí)進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　五、重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處潼南區(qū)民政局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，2004年，原潼南縣民政局與姜某某等3人簽訂某公墓管理所承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，有效期30年。合同約定“乙方承包期間，甲方不得新建任何經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓，否則甲方負(fù)責(zé)全額退還承包費(fèi)，并賠償乙方在承包期間內(nèi)投入的全部款項(xiàng)”“甲方提前解除合同，或新建（含批準(zhǔn)新建）其他經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓，除退還乙方全部承包費(fèi)外，還應(yīng)賠償乙方在承包期內(nèi)投入的全部款項(xiàng)”。合同簽訂后，乙方（姜某某等3名自然人）開(kāi)始負(fù)責(zé)某公墓的經(jīng)營(yíng)。2016年，潼南縣撤縣設(shè)區(qū)，潼南縣民政局更名為潼南區(qū)民政局。2020年，某公墓管理所撤銷(xiāo)，姜某某等3人成立某公司繼續(xù)履行上述合同約定。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，與特定經(jīng)營(yíng)者簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。

　　經(jīng)重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，潼南區(qū)民政局與姜某某等3人達(dá)成一致，刪除合同有關(guān)條款并進(jìn)行公示，對(duì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　六、廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處欽州市殯葬管理處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，2003年12月，欽州市殯葬管理所（現(xiàn)欽州市殯葬管理處）與欽州市某公司簽訂某墓園合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，約定在同等條件下，墓園工程由乙方承建，合作經(jīng)營(yíng)時(shí)間為20年，到期后該公司有合作優(yōu)先權(quán)。2010年1月，欽州市殯葬管理處與該公司約定由合作雙方共同經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換為該公司單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，簽訂承包經(jīng)營(yíng)合作書(shū)，明確合作期限仍按合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)規(guī)定執(zhí)行。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，以合同條款的形式限定墓園工程承建由特定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施，剝奪其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。

　　經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，欽州市殯葬管理處與某公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，刪除承包經(jīng)營(yíng)合作書(shū)中排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，明確嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　七、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處呼倫貝爾市新巴爾虎左旗農(nóng)牧水利科技局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　經(jīng)查，新巴爾虎左旗鄉(xiāng)村振興局（2024年7月并入新巴爾虎左旗農(nóng)牧水利科技局）于2024年3月制定《新巴爾虎左旗鄉(xiāng)村振興局（鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心）財(cái)政資金項(xiàng)目前期有關(guān)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目》，其中環(huán)評(píng)項(xiàng)目備選庫(kù)入庫(kù)條件規(guī)定“環(huán)評(píng)資質(zhì)公司注冊(cè)地為呼倫貝爾市境內(nèi)”。

　　上述行為沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，將本地注冊(cè)作為入選服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)資格，排除、限制外地企業(yè)入庫(kù)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定。

　　經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，新巴爾虎左旗農(nóng)牧水利科技局廢止入庫(kù)公告，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

附件下載：